大量闲置的农村宅基地能否被盘活利用，帮助乡村产业发展？

    《国务院关于乡村产业发展情况的报告》近日提交十三届全国人大常委会第十次会议审议，有全国人大常委会委员建议，进一步增加农村三块地改革试点，为农村产业发展加强用地保障。

    在向全国人大常委会作报告说明时，农业农村部部长韩长赋表示，当前乡村产业发展面临不少困难和问题。农村资源变资产的渠道尚未打通，阻碍了金融资本和社会资本进入乡村产业，农村土地空闲、低效、粗放利用和新产业新业态发展用地供给不足并存。

    在4月22日的分组审议中，杜德印委员说，要依法平等保护农民土地和财产权益，实现土地、资本、技术、人才、要素在城乡间双向流动、平等交换。解决农村乡村产业振兴特别是发展二、三产业的用地问题。

    “推进乡村一二三产业融合发展，二产、三产得用地，一分地不给怎么发展？现在乡村用地就有2.9亿亩土地利用率很低。还有集体经营性建设用地，全国大约5000万亩。我们既要有红线，也要有绿线，既要开红灯，也得开绿灯。既要治违法，又要开辟一些合法的途径。这样才能依法有序健康发展。”杜德印称。

    中国在推进农村土地制度改革方面已经展开试点。2015年3月，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点启动，限定在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区。这也被外界俗称为农村三块地改革试点。

    其中，宅基地制度改革主要任务有四项：一是改革完善宅基地权益保障和取得方式；二是探索宅基地有偿使用制度；三是探索宅基地自愿有偿退出机制；四是完善宅基地管理制度。目标是建立依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地制度。

    自然资源部部长陆昊2018年12月23日曾表示，33个试点县（市、区）腾退出零星、闲置的宅基地约14万户、8.4万亩，办理农房抵押贷款5.8万宗、111亿元。

    分组审议中，有委员建议进一步增加农村三块地改革试点范围。

    李锐委员称，建议适度扩大农村土地的征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点的范围，在有条件的地区积极稳妥推广试点经验。在巩固提高试点成果经验的基础上，建议每个省区市再增加2到3个县开展改革试点，在更大范围内探索推广已有的试点经验做法，助推乡村产业发展和乡村振兴战略深入实施。

    张志军委员也认为，“三块地”的使用，特别是宅基地怎么用，还要做一些探索。现在宅基地没有被充分利用起来。许多宅基地因农民外出打工已经空在那里，能不能做点探索或者试点，让城里人去农村租宅基地，租下宅基地并加以改建，不搞豪宅，但是允许在一定**和标准下进行改建。能不能租赁个30年？

    “如果允许城里人到农村去租个30年宅基地，他就敢在那里投入，不仅仅是把老旧房子改造好，更重要的是人能进去。随着这些城里人进去，也会带去全国甚至全球的视野、技术、资源，也会把相对落后的乡村带动起来，建议对此作些调研。”张志军说。

    在向全国人大常委会作报告说明时，韩长赋也表示要加强用地保障，加快推进农村集体经营性建设用地入市改革。盘活农村零散分散的存量建设用地，将整治的闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及“四荒地”，重点用于县域内发展乡村产业。

    去年12月，《土地管理法修正案（草案）》提请全国人大常委会审议，在探索宅基地流转方面，草案62条规定：**鼓励进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。

    但草案并未详细规定，宅基地能退给谁，或者谁可以买宅基地使用权。不过，草案规定，国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。

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