当前我国高速增长的城镇化率和大规模的城市扩张，转变为以美丽城市和美丽乡村共同构成的美丽中国的目标和战略。适应这一变化，城市**的理念方式应当如何转变？

    11月24日至26日，2018中国城市**年会在浙江杭州召开，住建部副部长黄艳、杭州市长徐立毅等出席。共有来自全国的9500余名**师参加了此次会议。

    黄艳指出，高质量发展要求，带来开发建设和城市化模式的变化，需要防范金融风险、深化供给侧结构性改革、加快新旧动能转换、推动生态文明建设，实现人民对美好生活的需求。防范金融风险方面，对**行业而言，“宏大叙事” 、高速度和粗线条、切地块给指标、供卖地的**方式要转变；在推动生态文明建设方面，对于**行业而言，低环境影响的开发建设方式、系统性整体性的城市生态系统、低成本生态治理环境的方式和技术等，都需要创新和实践。

    具体到城市建设，黄艳称，当前我国在城市**和建设中要摒弃急功近利和大拆大建，注重“绣花”功夫，突出地方特色和人居环境的改造。

    探索国土空间**体系

    建立国土空间**体系是党中央十八大和十九大关于生态文明建设的重大举措，如何构建**领土全覆盖的国土空间**，成为此次城市**年会的重要议题之一。

    住建部副部长黄艳在发言中表示，建立国土空间**体系是一个非常复杂和交织的系统工程，需要从学科、技术和管理上进行梳理。

    中国城市发展研究院总**师林纪向21世纪经济报道表示，从目前来看，国土空间**体系的建立，需要实现“多规合一”，而从已有的尝试来看，“九龙治水”的管理问题*需解决。

    林纪指出，随着自然资源部、住建部等部委的机构调整方案陆续公布，发改委的组织编制主体功能区**职责、住建部的城乡**管理职责和原国土部土地利用**职责都已划归自然资源部，具体由新成立的国土空间**局负责。

    根据自然资源部三定方案，国土空间**局将负责拟订国土空间**相关政策，承担建立空间**体系工作并监督实施。组织编制全国国土空间**和相关专项**并监督实施。承担报国务院审批的地方国土空间**的审核、报批工作，指导和审核涉及国土空间开发利用的**重大专项**。开展国土空间开发适宜性评价，建立国土空间**实施监测、评估和预警体系。

    在林纪看来，目前一些地区和**机构已经推出的“多规合一”的空间**，对一些技术问题的解决还不成熟，更多属于过渡期产品，技术细节还有待进一步探索。

    而北京大学城市与区域**系主任林坚则在此次年会上呼吁，应关注国土空间开发保护的四层涵义：强调区域型国土空间的大尺度合理开发，强调大尺度的特殊区域保护，强调针对全国尺度区域，强调微观尺度上的要素型国土空间管理。

    林坚认为，国土空间开发保护制度需要统筹“区域型”和“要素型”国土空间开发保护需求，承担开发、保护、修复的多重任务。基于区域型国土空间应强调统一协调管理，基于要素型国土空间应强调重点精细管控。亟待研究的重点问题是：如何基于区域来管理要素，如何统筹区域和要素，如何基于要素来协调区域，如何取得立法和技术手段支持等。

    提倡“绣花”式**

    21世纪经济报道记者注意到，如何提升**品质，提高城市宜居程度，是此次年会关注的另一大议题。

    黄艳指出，在以人为中心的新型城镇化要求下，愿景和目标式的城市总体**、中国特色“控制性详细**”不足以适应**城市品质要求。

    黄艳认为，城市建设区目前要解决的是宜居性不足、质量和品质不高的问题。过去的**工具和**方法是不足的、无法满足这个高质量和品质要求。她指出，当前我国在城市**和建设中要摒弃急功近利和大拆大建，注重“绣花”功夫，突出地方特色和人居环境的改造。

    “如此直接地提出现有**体系不足以适应**的城市品质要求，这在高层的发言中堪称严厉。”一位中部地区的**师向21世纪经济报道感慨。

    而从实践来看，改变过去推动重建为主的城市更新模式，通过综合整治实现城市更新，国内也有城市开始探索。

    11月5日，深圳市规土委公布《深圳市城中村（旧村）总体**（2018-2025）》（征求意见稿），要求各区开展以综合整治为主，融合辅助性设施加建、功能改变、局部拆建等方式的城中村更新，并且将全市56%的城中村划为综合整治区，未来7年不得“拆除重建”。

    上述**师指出，深圳的城市更新曾提出“综合整治、功能改变和拆除重建”三种方式，而此次**强调综合整治为主，无疑是当地转变城市发展方式的一种尝试。

    而杭州市市长徐立毅也在年会上强调，要把提高人民的幸福感作为城市发展的目的，共建美好家园。重点要谋划建设现代化交通体系；深入推进城市有机更新，全面推进城中村改造和小城镇环境综合整治；布局推进社会事业发展，促进教育、医疗等社会事业发展，切实解决群众关心的热点难点问题；加强和创新城市治理，推进“城市大脑”为特色的智慧城市建设，为全国城市致力于现代化建设进行路径探索。

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