截至2016年底，全国耕地面积20.24亿亩，相比2015年，全国耕地面积略有减少，但质量有所提升。2016年，全国新增建设用地面积809.0万亩，与2015年相比，增加了34.4万亩，增幅4.4%。其中，公路、铁路等基础设施建设用地增加明显，面积增幅分别达30.7%和102.8%，且主要集中在西部地区。采矿用地在全国各区域普遍呈现增量放缓态势，中西部地区*为明显，降幅达到40.2%。

      7月20日，国土资源部召开新闻发布会介绍2016年度土地变更调查结果相关情况。在发布会上，国土资源部地籍管理司（不动产登记局）副司长（副局长）冯文利公布了上述数据。

      土地是*基本的经济资源之一，土地资源用途对土地价值有着十分重要的影响。例如，黄金地段的土地，如果用于绿化，不会有很高的市场价值，但若用于商业开发，其市场价值就会成百上千倍地提升。2016年土地利用情况出现了哪些变化？哪些省份和地区新增了建设用地？土地价格走势如何？

      《中国经济周刊》记者查询近5年的《中国国土资源公报》发现，从2012年至2016年，全国耕地面积总量均保持在20亿亩以上，稳守“18亿亩”耕地红线。这5年，全国建设用地出让面积回落明显，重点基建项目用地逆势上扬。5年来，全国土地出让收入总额突破16万亿元，年均3.35万亿元。

      稳守18亿亩耕地红线，耕地面积略减，质量提升

      早在2013年，中央农村工作会议就明确，要坚持**粮食安全战略。确保谷物基本自给、口粮**安全。18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。

      国土资源部**数据显示，截至2016年底，全国31个省份主要地类面积数据如下：耕地20.24亿亩、园地2.14亿亩、林地37.94亿亩、牧草地32.90亿亩、城镇村及工矿用地4.77亿亩、交通运输用地0.57亿亩、水域及水利设施用地4.90亿亩。

      与2015年相比，全国农用地面积减少493.5万亩，其中，耕地净减少115.3万亩。

      冯文利在发布会上介绍，此次发布的土地变更调查*终数据结果，与今年4月份《中国国土资源公报》中的预报结果数据稍有差异，2016年度全国土地利用现状数据以此次发布数据为准。

      《中国经济周刊》记者梳理对比发现，从2012年至2016年，全国耕地面积基本稳定，总量均保持在20亿亩以上，18亿亩的耕地红始终稳守。 其中，2012年、2013年均保持在20.27亿亩，2014年开始每年略减0.01亿亩，分别为20.26亿亩、20.25亿亩和20.24亿亩。

      冯文利解读数据时表示，变更调查结果显示，统筹实施土地整治和高标准农田建设，实行耕地数量和质量并重管理，取得了积极成效。2016年全年建设占用水田、水浇地面积240.4万亩，通过各类土地整治等方式增加水田、水浇地255.2万亩，实现了占优补优，占水田补水田。

      建设用地总量连续下滑，重点基建项目用地增加突出

      《国土资源“十三五”**纲要》明确提出，提高土地资源节约集约利用水平，严格核定各类城镇新增用地，有效管控新城新区和开发区无序扩张。

      对比近年数据发现，从2012至2016年，全国建设用地总量连续做减法。2012至2016年，国有建设用地供应面积分别为69.04万公顷、73.05万公顷、60.99万公顷、51.8万公顷和52万公顷。2016年国有建设用地供应面积相比近年来的高点2013年下滑近30%。

      就**公布的调查数据，冯文利指出，2016年中国城镇用地扩张的势头得到有效控制，全国新增城镇用地增幅持续放缓。数据显示，2016年，全国新增城市、建制镇用地面积分别为93.1万亩、215.7万亩，比2015年分别下降了34.1%和7.3%。同时，京津冀地区新增城市、建制镇用地分别增加7.4%和19.1%。

      开发用地供应结构上有保有压一直是国土资源部对新增建设用地进行总量控制的原则之一。全国人大代表、国土资源部调控和监测司巡视员董祚继曾分析指出，严控新增建设用地计划指标，并非是对所有类型用地规模“一刀砍”，而是减少工业用地，适当增加居住等生活用地，保障基础设施建设、社会民生、扶贫开发等必要用地。

      冯文利介绍，2016年中国新增建设用地面积有所上升，保障稳增长用地，支持供给侧结构性改革。新增建设用地中，公路、铁路等基础设施项目用地面积增加突出，增幅分别达30.7%和102.8%，且主要集中在西部地区。

      值得一提的是，采矿用地在中国各区域普遍呈现增量放缓态势，中部地区*为明显，降幅达到40.2%。

      国土资源部已多次强调“盘活存量”的重要性。《2016年全国土地利用计划》就提出，要“实行建设用地总量和强度双控，逐步减少新增建设占用耕地，加大存量用地盘活和补充耕地的力度”。

      冯文利介绍，各地落实建设用地总量和强度“双控”目标，大力推进批而未用土地利用，积极盘活存量批准建设用地，节约集约用地成效明显。2016年各地建设使用往年批准土地180.4万亩，较2015年的148.4万亩提高了21.6%，利用存量批准建设用地相当于当年新增建设用地总量的22.3%。其中，山东、广东、新疆、浙江、江苏和广西六省区使用存量批准建设用地均超过10万亩。

      土地出让收入5年16万亿，百城地价温和上涨

      《2016中国国土资源公报》数据显示，2016年全年出让国有建设用地20.82万公顷，出让合同价款3.56万亿元，同比分别下降5.9%和增长19.3%。在土地供应方面，土地出让面积逐年回落，5年来出让面积分别为32.28万公顷、36.70万公顷、27.18万公顷、22.14万公顷和20.82万公顷。2016年，国有建设用地出让面积连续4年下滑，相比近年来的高点2013年下滑超过43%。

      土地出让面积虽然下滑幅度不小，但是土地出让收入并未随之减少。在一二线城市土地市场火爆的带动下，2016年全国国有建设用地出让收入为3.56万亿元，虽然未能再次超过4万亿元，但也成为5年来仅次于2013年的第二历史高位。

      梳理《中国国土资源公报》可以看出，从2012至2016年，全国建设用地出让收入总额约16.77万亿元，其中2016年土地出让收入3.56万亿元，创近5年来第二高。

      在国土资源部主要监测城市的地价情况方面，5年来，全国105个主要监测城市综合地价均逐年温和上涨，综合地价5年来增长了16%。其中，住宅地价涨得*多，涨幅约为28.1%。

      工业地价普遍明显低于其他用途土地价格。2016年四季度末，全国105个主要监测城市综合地价、商服地价、住宅地价和工业地价分别为3826元/平方米、6937元/平方米、5918元/平方米和782元/平方米。

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