6月30日以来，鄂苏皖等长江中下游地区出现今年入汛以来*强降雨过程，引发山洪暴发、河水陡涨等灾害，许多城市更是出现内涝，这一问题引起社会各界广泛关注。

    在这种情况下，“海绵城市”的概念再次被许多人提及。实际上，自去年以来，中央部委已多次发文推动海绵城市建设。《每日经济新闻》记者注意到，目前财政部、住建部和水利部已公布两批海绵城市试点，总共有30个城市进入名单。而近日出现的强降雨以及随之而来城市内涝，或将倒逼海绵城市建设提速。

    有机构研报指出，2016年将是海绵城市加速推进的一年，城市内涝频现将催生建设海绵城市的迫切需求，从而有望开启万亿级的投资空间。不过，记者同时注意到，面对每平方公里1亿元~1.5亿元的建设成本，试点地区资金缺口普遍偏大，在这种情况下，通过PPP模式引入社会资本的迫切性进一步提升。

    海绵城市建设有望提速

    近年来，我国城市建设快速推进。然而，道路硬化、填湖造地等工程也使得城市吸纳降水的能力受到影响，有些地方甚至是“逢雨必涝”。这一方面使得城市排水管网建设更加受到关注，另一方面也促使更加环保绿色的“海绵城市”概念逐渐兴起。

    与原来主要依靠城市排水系统、注重水平方向导流的“灰色思路”相比，海绵城市则因其注重城市对雨水的自然吸纳、蓄渗和就地调节而被称为“绿色思路”。

    北京工业大学建筑工程学院教授周玉文认为，海绵城市就是要反思和扭转城市排水依赖“灰色设施”的理念。他表示，“现在我们提倡需要‘绿色’和‘灰色’结合。‘绿色’就是原有的自然条件，‘灰色’即人为的工程措施。”

    实际上，《每日经济新闻》记者注意到，近年来，海绵城市建设已经引起中央高度重视。去年10月16日，国务院办公厅发布《关于推进海绵城市建设的指导意见》明确提出，通过海绵城市建设，**限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

    自去年以来，海绵城市试点开始启动。去年，迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区等16地进入**批海绵城市试点名单。今年4月27日，北京、天津、大连等14个城市进入第二批试点名单。

    大岳研究院院长金永祥向记者表示：“海绵城市建设是一种理念，它涉及城市建设的每一寸土地，包括路面、河湖、广场等。因此，其建设需要一个长期的**方案，特别是各地如何与本地实际情况相结合科学制定海绵城市建设**管控制度，意义重大。”

    记者注意到，部分进入海绵城市试点的城市已经公布了相关实施方案。比如，深圳市已制定《推进海绵城市建设工作实施方案》。深圳市海绵办相关负责人表示，目前深圳已经开始启动在全市24个片区实行海绵城市建设的实施方案，涉及面积254.6平方公里，其中建设用地面积203.7平方公里。

    此外，此次长江中下游强降雨过程，导致武汉市区内涝严重，而武汉正是海绵城市试点中的**批城市。记者注意到，武汉市政府官方网站今年3月发布的《武汉市海绵城市建设试点工作实施方案》显示，武汉将用3年的时间，集中力量开展青山和汉阳四新示范区试点工作，积极探索城市建设管理模式，为武汉的可持续发展奠定坚实基础。到2017年，示范区易涝点改造基本完成，示范区内涝防治标准提高到50年一遇，防洪体系达到100年一遇防洪标准，防洪堤防达标率为****。

    在业内专家看来，从各地**方案划定的时间表来看，大多城市将完成目标定在3~5年后，目前多数处在布局阶段。对此，金永祥表示，各地特别是重点内涝区域应提早布局，加快海绵城市建设速度，让城市告别内涝之苦。

    尚面临巨额资金缺口

    值得注意的是，住建部部长陈政高去年曾表示，据估算，海绵城市建设投资成本约为每平方公里1亿元~1.5亿元。

    巨额的资金投入也为海绵城市建设带来了不小的难度。北京海绵城市控股董事长李国栋就曾提及，国内一个试点地区完成项目招标后却4个月无法进场，原因就在于没有准备好资本金。

    为支持海绵城市建设，中央财政也拿出了“真金白银”。记者了解到，对于入选试点的城市，中央财政专项奖补标准为：直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。

    不过，有业内人士指出，三年建设期的中央补助资金只有十几亿元，但很多试点城市提出的建设规模都是百亿以上，而且目前地方政府主要的融资模式是通过地方投资平台借债，这导致本应是拉动经济增长的海绵城市建设，却附带了地方政府债务的色彩。

    金永祥也向《每日经济新闻》记者表示，“许多西方**地下设施建设的资金投入占整个城市建设的50%以上，而我国目前在地下设施建设上的投入还明显不足。”

    在中央补助的资金与海绵城市项目资金需求缺口较大的背景下，通过PPP模式引入社会资本成为打破僵局的一个选择。

    长城证券一项研报认为，保守估计，到2020年海绵城市累计投资规模有望达到1.9万亿元，到2030年有望达到7.6万亿元。面对万亿级别的投资，政府加大海绵城市财政补贴，但主要是起到“四两拨千斤”作用。2016年将是海绵城市加速推进的一年，内涝危机频现将催生建设海绵城市的迫切需求，政策和试点不断超预期反映**层面的坚定态度，有望爆发一波海绵城市的投资热潮。

    另外，在华金证券分析师徐曼看来，针对海绵城市领域，可以把握园林、生态修复，管道及渗水材料，市政工程及污水处理，以及水文灾害监测等4个领域的投资机会。